La Comisión de Trabajo y Previsión Social del Senado recibió el pasado 13 de mayo al presidente del Fondo Autónomo de Protección Previsional (FAP), Enrique Marshall, quien expuso sobre los avances en la implementación del organismo, el traspaso de funciones del seguro de invalidez y sobrevivencia (SIS) y el financiamiento de este beneficio. La sesión, que contó con la participación de los senadores integrantes de la comisión, se centró en los primeros nueve meses de operación del FAP y los desafíos que enfrenta para garantizar la sostenibilidad del sistema.
AVANCES DEL FONDO AUTÓNOMO DE PROTECCIÓN PREVISIONAL
Marshall informó que el FAP inició sus funciones el 1 de agosto de 2025, partiendo desde cero en términos operativos. En estos meses se han cumplido hitos relevantes, como la recepción de cotizaciones, que opera con normalidad desde agosto del año pasado, y el pago de beneficios a partir de enero de 2026. A la fecha, se han entregado 1.700.000 beneficios a más de 1.300.000 personas, principalmente el bono por años de cotización y la compensación por expectativa de vida para mujeres.
El presidente del FAP destacó que la institución se inserta en el pilar contributivo del sistema de pensiones, canalizando una parte de las cotizaciones totales (4% de la remuneración, de las cuales 1,5% corresponde a la cotización con rentabilidad protegida y 2,5% al financiamiento del SIS y la compensación por expectativa de vida femenina). Subrayó que el FAP no reemplaza al sistema existente, sino que lo complementa y perfecciona.
EL SEGURO DE INVALIDEZ Y SOBREVIVENCIA: PRESIONES Y SOSTENIBILIDAD
Uno de los temas centrales de la exposición fue el seguro de invalidez y sobrevivencia (SIS), que representa el mayor desafío financiero para el FAP. Marshall explicó que el costo del SIS ha mostrado una tendencia al alza, influido por factores demográficos: hay más cotizantes en edades cercanas a la jubilación, lo que incrementa la presión sobre el sistema. Actualmente, la prima del SIS se sitúa en torno al 1,6% de la remuneración, pero si se acercara al 2%, el fondo se volvería insostenible.
Desde el panel se advirtió que el diseño del SIS genera ciertos incentivos para que los afiliados opten por esta vía, ya que en muchos casos la pensión por invalidez puede ser superior a la de vejez. No obstante, se señaló que no existen pruebas concluyentes de abuso generalizado, aunque se requiere un monitoreo constante.
LA NECESIDAD DE UN ESTUDIO ACTUARIAL
Tanto Marshall como el vicepresidente del FAP, Rosario Celedón, coincidieron en la urgencia de contar con un estudio actuarial robusto que proyecte la sostenibilidad financiera del fondo a 75 años, tal como lo establece la ley. Para ello, el FAP necesita acceder a datos de diversas instituciones públicas, como el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), la Comisión para el Mercado Financiero (CMF) y la Superintendencia de Seguridad Social. El proyecto de ley (boletín 17.628) que actualmente discute el Senado otorga facultades específicas al FAP para solicitar esta información, lo que permitiría realizar modelaciones más precisas.
Se destacó que el estudio actuarial se actualizará cada tres años, pero el FAP deberá informar anualmente sobre la evolución de los indicadores clave, como el costo del SIS y la tasa de siniestralidad.
TRASPASO DE FUNCIONES Y PROYECTO DE LEY
En relación con el traspaso de funciones desde las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), Marshall aclaró que la ley establece un traspaso completo de las funciones relacionadas con la licitación, diseño, gestión y pago de las primas del SIS. Sin embargo, persisten dudas sobre si el costo de las comisiones médicas será asumido por el FAP o se mantendrá en las AFP. Desde el FAP se interpreta que el traspaso se refiere a las funciones sustantivas, no necesariamente a todos los costos operativos, y que será el Ejecutivo quien deberá definir el destino de las reservas existentes.
La comisión valoró positivamente el trabajo del FAP en sus primeros meses, destacando el cumplimiento de los plazos exigentes y la transparencia en la rendición de cuentas. Se acordó invitar nuevamente a las autoridades del fondo una vez que se realice la primera licitación del SIS y se publique el estudio actuarial, previsto para diciembre de 2027.
Nota del Editor: Fotografía referencial generada por Inteligencia Artificial.
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