Indicaciones a megarreforma tributaria: expertos ven ajustes técnicos que no alteran el espíritu del proyecto
El gobierno ingresó al Congreso casi 80 páginas de indicaciones al proyecto de Reconstrucción, una iniciativa que forma parte de la agenda del oficialismo. Los cambios, según los especialistas consultados, tienen un carácter más bien técnico y procedimental, y no modifican el sentido central de la propuesta original. Entre los ajustes más relevantes se encuentran precisiones sobre la invariabilidad tributaria, el régimen de donaciones y el Sistema de Evaluación Ambiental.
INVARIABILIDAD TRIBUTARIA: SE AJUSTA LA TASA MÁXIMA Y CAMBIA EL SUSCRIPTOR DE LOS CONTRATOS
Uno de los puntos centrales de las indicaciones es la invariabilidad tributaria para inversionistas extranjeros. En el proyecto original se garantizaba una tasa máxima de impuesto a la renta de 35%. Ahora, el nuevo texto precisa que la tasa se determinará conforme a las normas vigentes al momento de celebrar el contrato de inversión. Fuentes de gobierno indican que esto responde a que la tasa futura podría ser menor, corrigiendo así un defecto del antiguo DL 600, que fijaba una invariabilidad del 42% cuando en la práctica los inversionistas extranjeros estaban sujetos a un 35%.
Además, la suscripción de los contratos de invariabilidad ya no estará a cargo de la Agencia de Promoción de la Inversión Extranjera, sino del Ministerio de Hacienda, debido a los efectos impositivos que generan estos acuerdos. Los expertos valoran que se acote el alcance de la invariabilidad, despejando la percepción de que se trataba de una congelación amplia del sistema tributario.
RÉGIMEN DE DONACIONES: SE REDUCE EL LÍMITE MÁXIMO DEL PATRIMONIO DEL DONANTE
En materia de donaciones, el proyecto original contemplaba una rebaja transitoria del impuesto por un año. Las indicaciones mantienen ese beneficio, pero bajan de 75% a 50% el monto máximo del patrimonio que puede donar el contribuyente. Según los especialistas, esta modificación otorga más libertad al donante, pero restringe el porcentaje de su patrimonio que puede destinar a donaciones, y se vincula técnicamente con las normas civiles generales en materia sucesoria.
CONTRIBUCIONES PARA MAYORES DE 65 AÑOS: PRECISIONES SOBRE VIVIENDA PRINCIPAL
Hacienda también introdujo ajustes en la eliminación de las contribuciones para personas mayores de 65 años. Se aclara que los estacionamientos y bodegas ubicados en la misma dirección de la vivienda principal forman parte de ella, aunque tengan un rol de avalúo distinto, siempre que estén destinados a un uso relacionado con la habitación del beneficiario de la exención.
SISTEMA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL: SE ORDENA EL PROCESO Y SE REDUCE LA DISCRECIONALIDAD
El texto original buscaba acelerar los plazos del Sistema de Evaluación Ambiental. Las indicaciones, en cambio, se enfocan en ordenar mejor el proceso y delimitar cuándo corresponde una Resolución de Calificación Ambiental (RCA) favorable, reduciendo así los espacios de discrecionalidad.
EXPERTOS COINCIDEN EN QUE LAS INDICACIONES MEJORAN LA APLICABILIDAD SIN CAMBIAR EL RUMBO
Los especialistas tributarios consultados coinciden en que los ajustes no alteran los pilares del proyecto. Andrés Martínez, socio líder de Consultoría Legal y Tributaria de KPMG Chile, sostiene que las indicaciones mejoran el proyecto y lo hacen más aplicable, pero sin cambiar su orientación inicial. Destaca que en donaciones se agregan reglas que consolidan técnicamente la rebaja transitoria.
Víctor Fenner, socio adjunto de Conocimiento en Políticas Tributarias de EY, puntualiza que los cambios precisan el texto y dan más libertad al donante, aunque restringen el máximo de su patrimonio. En invariabilidad, menciona que el gobierno se hizo cargo de algunas críticas, pero mantuvo los plazos de 25 años y el umbral de entrada de 50 millones de dólares, considerado exiguo por varios especialistas.
Loreto Pelegrí, tax partner de PwC Chile, argumenta que el cambio más significativo es en el régimen de invariabilidad, donde se sustituye íntegramente el artículo, pasando de un diseño general a un estatuto detallado con reglas claras sobre carga tributaria efectiva, duración y un mecanismo formal de resolución de controversias. Esto fortalece la certeza jurídica.
Vanesa Lanciotti, socia Líder de Tax & Legal en Deloitte, asevera que las indicaciones tienen un carácter técnico y procedimental, orientado a precisar la implementación sin redefinir los ejes estructurales. Valora que se reduzca incertidumbre y se mejore la aplicabilidad.
Claudio Bustos, abogado socio de Bustos Tax & Legal, califica las modificaciones como pro crecimiento y favorables para la inversión, destacando que en invariabilidad se alinea la tasa con la legislación vigente al momento del contrato.
Pese a las mejoras, los expertos advierten que no se incorporaron medidas compensatorias de la menor recaudación, lo que podría dificultar la tramitación del proyecto en el Congreso.
Nota del Editor: Fotografía referencial generada por Inteligencia Artificial.
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